طرف دیگر شکایت باید حتما دولت و دستگاههای دولتی باشند. بنابراین شکایت علیه بخش خصوصی در دیوان عدالت اداری قابل پذیرش نیست. اما دیوان میتواند استثنائا به شکایت مطرح شده علیه بعضی دستگاههای عمومی غیر دولتی رسیدگی نماید، از جمله این دستگاه های غیر دولتی می توان به بنیاد مسکن انقلاب، سازمان تامین اجتماعی، بنیاد امور بیماری های خاص اشاره نمود.